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杭州市主城區城中村改造五年攻堅行動(2016—2020年)的實施意見
發布時間:2016/12/7 15:14:22 瀏覽次數: 信息來源: 關鍵字: 【字號:

為全面貫徹中央和省、市決策部署,進一步加快城中村改造,徹底改善城中村群眾居住環境,促進社會和諧穩定,根據《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔201537號)等文件精神,經市委、市政府同意,特制定本實施意見。

一、重要意義

開展五年攻堅行動事關杭州發展全局,是落實杭州市“十三五”規劃發展目標的重要決策部署,是貫徹中央城市工作會議精神和實現《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出的“到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造”目標、提升城鎮綜合承載能力、有效拉動投資和消費需求、實現城鄉統籌和區域統籌發展的必然要求;是呼應百姓需求、保障改善民生,迎接G20峰會、第19屆亞運會,實施城市總體規劃、完善城市基礎設施布局、提高城市居民生活品質的迫切需要;是新常態下杭州實踐城市有機更新、轉變城市發展方式、提高城市治理能力、促進產城融合、加快結構調整,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變的重要抓手;是改善城市形象、打造“美麗杭州”、建設“兩美”浙江示范區,高水平全面建成小康社會必須補齊的短板。各地各部門要切實提高認識、統一思想,抓好工作落實。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神,全面落實國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,突出穩增長、惠民生,統籌“規劃、建設、管理”三大環節、“生產、生活、生態”三大布局和“政府、社會、市民”三大主體,以改善群眾住房條件為出發點和落腳點,以主城區城中村整體改造為重點,堅持多渠道籌資、多方式改造、多主體實施,明確工作責任、強化政策落實、破解重點難點,搶抓機遇、狠抓推進,為提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力作出貢獻。

(二)工作目標

至“十三五”期末,基本完成主城區城中村改造,將主城區城中村打造成配套完善、生活便利、環境優美、管理有序的新型城市社區,城中村居民獲得感明顯提升。

(三)工作原則

1.民生為本,滿意為要。牢固樹立民本意識,把城中村改造作為改善民生、促進城鄉一體化發展的重大實事工程,把“讓群眾滿意”作為檢驗工作成效的首要標準,堅持陽光運作、嚴格依法辦事,努力打造陽光工程和民心工程。通過改造,使城中村區域廣大居民的人居環境更好、生活質量更佳、獲得感更強,共享城市改革和發展成果。

2.市區聯動,屬地負責。按照全市“一盤棋”的工作要求,構建市、區聯動的工作機制。各區政府(管委會)應落實轄區內城中村改造的主體責任,積極組織、合理安排、統籌推進,全面提速區域內城中村改造工作進程;充分調動和保護基層組織和廣大城中村居民參與改造的熱情,維護社會公平與穩定。市級層面應在制定工作規劃、健全工作機制、完善配套政策、統一改造標準、落實要素保障等方面,加強對各區的指導、幫助和支持,進一步激發和鼓勵各地區的工作積極性。

3.科學規劃,分類改造。注重規劃引領,根據城市化推進和區域控制性詳細規劃的要求,將城中村改造與重大基礎設施建設、產業布局調整等有機結合起來,統籌城中村改造項目的規劃建設,推動城市功能布局完善與當地產業發展相互融合,優化城市土地開發的空間格局;結合各村域區位特點和現狀,按照實事求是、因地制宜原則,堅持以拆除重建為主,綜合整治、拆整結合為輔等多種方式進行分類改造。

三、主要內容

(一)改造范圍

上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區(含杭州之江度假區)、杭州高新開發區(濱江)、杭州經濟開發區和杭州西湖風景名勝區所轄區域內已批準撤村建居的城中村。

(二)改造方式

1.拆除重建

按照城市總體規劃要求對城中村實施整村改造,并通過調產或貨幣化方式對征收被補償人進行安置。

2.綜合整治

對農居建造時間較短、基礎配套相對完善、村容村貌較整齊的城中村,可采用綜合整治方式實施改造。

1)拆除違法建筑。結合“三改一拆”工作,對整治范圍內各類落地違建、屋頂違建等違法建筑,依法依規,應拆全拆。

2)完善配套設施。結合“五水共治”“交通治堵”等工作,按照“海綿城市”建設相關要求,嚴格雨、污分流,打通“斷頭路”和“斷頭河”,完善路網,溝通河網水系,全面改善綠化、供水、供電、供氣、通信、電視、消防、治安、停車及公交等配套基礎設施,加快教育、醫療衛生、公廁等配套公共設施建設。

3)整治房屋立面。注重農居建筑屋頂“第五立面”效果,清除墻體廣告等視覺污染,統一設置空調架、晾衣架、防盜窗等外立面構架,消除安全隱患。采用涂裝、垂直綠化等多種方式,提升立面美觀度,與周邊環境保持和諧統一。

4)提升環境品質。整治環境衛生,實施架空桿線“上改下”工程,合理配置景觀綠化、園林小品、公共照明、文體設施等。

5)體現村域特色。充分保留原有的地形地貌和村落標志物,注重對歷史文化碎片的整理和挖掘,著力打造各具特色的村域文化空間和載體,留住“鄉愁”。

3.拆整結合

對城中村部分區域實施拆除重建、部分區域實施綜合整治。

(三)改造要求

堅持高標準、嚴要求,按照整村改造、不留死角的工作方針,加快全村域范圍改造進度。采取拆除重建方式實施改造的城中村,應按照基本建設程序實施,并嚴格落實區域規劃;采取綜合整治或拆整結合方式實施改造的城中村,各區政府(管委會)要結合區域控制性詳細規劃,以村為單位編制改造實施方案(相鄰村可合并編制),報主城區城中村改造五年攻堅行動領導小組審核批準,并嚴格按照批準的改造實施方案和標準實施。對完成改造的村,由主城區城中村改造五年攻堅行動領導小組組織市、區相關部門和社區居民代表共同檢查驗收,確保改造工作符合標準、取得實效。

(四)改造計劃

主城區246個城中村,其中2015年底前已完成改造的有68個,各區政府(管委會)應組織“回頭看”工作,未達到標準的,要繼續開展改造攻堅,確保在2017年底前達到標準。

“十三五”期間基本完成剩余178個村的改造。分年度推進計劃如下:

1.2016年,啟動24個村整村改造,完成43個村征遷工作,基本完成63個村改造,全面完成21個村改造。

2.2017年,啟動12個村整村改造,完成23個村征遷,基本完成29個村改造,全面完成22個村改造。

3.2018年,啟動9個村整村改造,完成39個村征遷工作,基本完成32個村改造,全面完成27個村改造。

4.2019年,啟動12個村整村改造,完成15個村征遷工作,基本完成28個村改造,全面完成32個村改造。

5.2020年,完成12個村征遷工作,基本完成26個村改造,全面完成44個村改造。

至“十三五”期末,累計基本完成246個村的改造,其中214個村全面完成改造。

、保障措施

(一)加強組織領導

成立主城區城中村改造五年攻堅行動領導小組(以下簡稱領導小組),由市委、市政府主要領導擔任組長,市級相關單位和區政府(管委會)主要負責人為成員,負責統籌、協調、督查、考核主城區城中村改造工作,確保工作有序開展;審核批準采取綜合整治或拆整結合方式的城中村改造實施方案;對完成改造的城中村組織驗收(驗收辦法另行制定)。領導小組下設辦公室(設在市建委),由各相關單位抽調人員定點辦公、實體運作。各區要成立相應的工作機構。

(二)明確職責分工

1.主城區城中村改造五年攻堅行動領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室):負責領導小組的日常工作,組織、協調主城區城中村改造工作,牽頭擬訂城中村改造相關政策,牽頭編制主城區城中村改造攻堅行動年度計劃,督促推進改造工作,實施工作考核。

2.各相關區政府(管委會):全面負責轄區內的城中村改造工作,制定轄區內城中村改造五年攻堅行動計劃及年度計劃并組織實施,及時向領導小組辦公室報送有關工作情況。

3.市建委:承擔領導小組辦公室日常工作,負責做好市級審批權限內的城中村改造項目審批保障等工作。

4.市發改委:負責落實市級審批權限內的城中村改造項目立項審批工作,并指導各區發改部門做好其他城中村改造項目的立項審批工作;協助城中村改造主體爭取國家專項建設基金,指導改造主體通過PPP和發行企業債券、項目收益債券等創新方式拓寬城中村改造項目融資渠道。

5.市財政局(地稅局):負責落實財政支持政策,積極協助城中村改造主體爭取國家政策性貸款等資金支持。

6.市規劃局:負責根據城市總體規劃、整體功能和城市設計的要求,審核明確城中村的具體改造方式;會同各區政府(管委會)編制城中村改造“一區一規劃”;指導各區政府(管委會)編制城中村改造實施方案并組織審查。

7.市國土資源局:負責做好城中村改造項目用地保障工作,指導各區按計劃做好城中村改造涉及集體土地征遷及安置工作,負責城中村改造涉及集體房屋補償手續辦理及有關業務指導工作;牽頭做好10%留用地政策優化和指標使用管理等工作。

8.市錢江新城管委會、錢江新城投資集團、城投集團、交投集團、運河集團、地鐵集團、土地儲備中心等市級主體:按照城中村改造五年攻堅行動計劃和年度計劃,與屬地政府密切協作,積極推進做地范圍內的城中村改造工作。

9.市委宣傳部,市考評辦、城管委、公安局、環保局、公安消防局、人力社保局、住保房管局、監察局、審計局等部門要根據各自職責,做好相關支持、配合工作。

(三)優化政策保障

1.提高平衡用地配比。“十三五”期間,按照拆除重建方式實施改造的城中村,在落實安置房、10%留用地、配套設施等項目建設用地后,村域范圍內其余規劃出讓用地可全部作為城中村改造平衡用地。

2.加大出讓金核撥比例。“十三五”期間,由各區政府(管委會)按照拆除重建方式實施改造的城中村,其平衡用地的土地出讓金,在扣除國家、省、市規定計提的資金后,原則上全額核撥給各區政府(管委會);改造區域內的配套基礎設施和配套公共建筑由各區政府(管委會)負責出資建設。市委、市政府已協調明確土地出讓金核撥政策且核撥比例優于本規定的,仍按原政策執行。

3.鼓勵貨幣化安置。各區政府(管委會)要切實加大城中村改造貨幣化安置力度,逐步減少實物安置房建設,在依法保障被補償人合法權益的前提下,原則上實施“1+X”綜合安置辦法,即被補償人可選擇1套實物安置房,其余安置面積實行貨幣化補償,鼓勵被補償人選擇全部貨幣化補償安置;推行貨幣化安置所節約的多余安置房源可作為閑置國有資產予以公開處置,所得價款原則上專項用于貨幣化安置;推行貨幣化安置所節約的安置房項目建設用地可轉為出讓用地,其土地出讓金在扣除國家、省、市規定計提的資金后,原則上全額核撥給各區政府(管委會)。

4.實行分階段核撥。“十三五”期間,由各區政府(管委會)按照拆除重建方式實施改造的城中村,其平衡地塊的土地出讓金在扣除國家、省、市規定計提的資金后,先按95%比例予以核撥,剩余5%待各區政府(管委會)完成相應村的改造任務并通過驗收后再予核撥。

5.實施稅費減免。對城中村改造安置房項目,免收城市基礎設施配套費、人防易地建設費、墻改基金、散裝水泥資金等行政事業性收費和政府性基金。電力、通信、市政公用事業等單位要對城中村改造項目予以支持,可適當減免入網、管網增容等經營性收費。

6.允許配套公建用房上市交易。城中村改造安置房項目中配建的各類配套公建用房,在滿足轄區(單位)范圍非住宅征遷安置需求的前提下,對按規定扣除必須移交、定向租售或安置后的部分,可按《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市區保障性安居工程配套公建用房補辦土地出讓及上市交易管理辦法(試行)的通知》(杭政辦函〔2015154號)要求補辦土地出讓手續后上市交易,上市交易所得收益應統籌用于城中村改造資金平衡。

7.多方式落實留用地指標。已批準撤村建居的城中村,可在符合城市規劃和土地利用規劃確定的建設留用地范圍內,留出可轉為建設用地的農用地(不含林地)面積的10%,用于解決原村集體經濟組織及其成員的生產生活問題;歷年核發的留用地指標總量不足15畝的村,經市國土資源局核準,可一次性補足至15畝。積極推行實物與貨幣相結合的方式解決留用地指標落地問題,鼓勵采用貨幣方式落實留用地指標;以實物方式落實留用地指標的,宜采取多個城中村留用地指標打包方式落實選址,結合產業園區建設打造新興產業發展高地。杭州高新開發區(濱江)仍按其原有政策落實留用地指標。

8.多渠道籌措資金。各區政府(管委會)應統籌落實轄區內的城中村改造所需資金。各級財政主管部門應積極爭取中央和省級相關補助資金,按規定從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中,安排和提取用于城中村改造的資金。大力爭取國家政策性金融機構周期長、利率低、免抵押的優質貸款,并積極探索PPP和發行企業債券、項目收益債券等方式。

采取綜合整治和拆整結合方式實施改造的城中村,市、區兩級按照現有撤村建居大市政配套和支小路資金配套政策執行。

(四)健全推進機制

1.建立領導小組和領導小組辦公室例會、通報、巡查、信息報送等制度,及時研究、協調解決有關重大事項和問題,定期督查主城區城中村改造工作進度。

2.城中村改造項目按城市建設重點工程進行管理,各級發改、規劃、國土資源、建設等部門應建立行政審批綠色通道,簡化程序、主動服務,縮短城中村改造項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等環節審批時限。

3.城中村改造工作納入市政府對各區政府(管委會)及各市級主體的專項目標考核。

(五)加強長效管理

改造后的城中村社區統一納入城市管理范圍,推動居民實行自治管理,按照“因地制宜”和“以民主促民生”原則,實行專業化物業管理或社區化準物業管理,實現共改共管、共建共享;對有條件的城中村,要結合特色小鎮建設,優化產業布局、夯實發展基礎,為長效管理提供后勁。

(六)加大宣傳力度

    各類新聞媒體要充分發揮宣傳陣地作用,加強對主城區城中村改造五年攻堅行動的宣傳工作,最大程度贏得市民群眾的理解、支持和配合,為工作開展營造良好的輿論氛圍。

蕭山區、余杭區、富陽區及四縣(市)應結合當地實際,積極推進轄區內城中村改造工作。

 

附件:1.主城區城中村改造五年攻堅行動需組織“回頭

看”村落情況表

     2.主城區城中村改造五年攻堅行動計劃表(2016

2020年)

 

(此件公開發布)

 

 

 

 

 


附件1

 

主城區城中村改造五年攻堅行動

需組織“回頭看”村落情況表

 序號

城區

村名

總戶數

1

下城區

河東

30

2

河西

49

3

潮王

101

4

打鐵關

497

5

燈塔

264

6

西文

396

小計

6

1337

7

 

 

 

 

 

 

 

 

江干區

唐祝

73

8

定海

1101

9

景芳

915

10

三里亭

335

11

董家

399

12

弄口

1295

13

浜河

213

14

新風

929

15

彭埠

1493

16

普福

587

17

丁橋

562

18

大塘

551

19

三義

299

20

長睦

416

21

后珠

276

22

趙家

378

23

建塘

474

24

八堡

883

25

九堡

1276

26

格畈

751

小計

20

13206

27

拱墅區

半道紅

1

28

陸家圩

188

29

吉如村

1037

30

方家埭

588

31

善賢

200

32

瓜山

1422

 

33

拱墅區

吳家墩

487

34

總管塘

588

小計

8

4511

35

西湖區

黃龍洞

317

36

陸板橋

128

37

羅家

178

38

蝦龍圩

365

39

登云圩

253

40

合建

321

41

包建

282

42

王家橋

225

43

龍章

461

44

楊家埭

217

45

三深

347

46

深潭口

420

47

西溪

39

48

楊家橋

265

49

玉泉

239

小計

15

4057

50

杭州之江度假區

午山

129

小計

1

129

51

杭州經濟開發區

七格

34

52

元成

344

53

高沙

106

54

下沙

271

55

中沙

534

56

松合

266

57

智格

219

58

上沙

299

59

新元

248

小計

9

2321

60

杭州西湖

風景名勝區

茅家埠

259

61

梅家塢

540

62

梵村

280

63

九溪

127

64

翁家山

309

65

龍井

320

66

滿覺隴

417

67

楊梅嶺

161

68

靈隱

647

小計

9

3060

合計

68

28621

附件2

 

主城區城中村改造五年攻堅行動

計劃表(20162020年)

序號

城區

村名

改造方式

總戶數

已完成改造戶數

剩余未改造戶數

啟動整村改造時間()

征遷完成時間

(年)

基本完成改造時間

(年)

全面完成改造時間

(年)

1

上城區

近江

拆除重建

1679

824

855

2005

2018

2019

2020

2

望江

拆除重建

2005

2018

2019

2020

3

玉皇

拆整結合

381

291

90

2008

2018

2018

2018

小計

3

 

2060

1115

945

 

 

 

 

4

下城區

三塘

拆除重建

205

198

7

2007

2016

2016

2016

5

長木

拆除重建

831

28

803

2016

2018

2018

2022

6

沈家

拆除重建

587

23

564

2016

2018

2018

2022

7

草庵

拆除重建

581

132

449

2016

2018

2018

2022

8

華豐

綜合整治

860

0

860

2017

2018

2018

9

永豐

綜合整治

399

19

380

2017

2018

2018

10

石橋

綜合整治

731

24

707

2017

2019

2019

11

楊家

拆整結合

948

85

863

2016

2018

2018

2019

小計

8

 

5142

509

4633

 

 

 

 

12

江干區

草莊

拆除重建

410

410

0

2008

2010

2011

2016

13

御道

拆除重建

382

382

0

2009

2016

2016

2016

14

白石

拆除重建

744

735

9

2009

2016

2016

2016

15

建華

拆除重建

632

632

0

2007

2011

2014

2017

16

同協

拆除重建

351

351

0

2009

2009

2010

2017

17

水湘

拆除重建

596

596

0

2009

2013

2016

2018

18

三堡

拆除重建

1262

1262

0

2012

2015

2015

2018

19

江干區

花園

拆除重建

496

495

1

2010

2016

2016

2018

20

章家壩

拆除重建

481

481

0

2003

2011

2016

2018

21

三衛

拆除重建

816

816

0

2011

2011

2015

2018

22

三叉

拆除重建

913

912

1

2003

2013

2015

2019

23

新塘

拆除重建

1383

1379

4

2013

2016

2016

2020

24

云峰

拆除重建

566

566

0

2015

2016

2018

2020

25

興隆

拆除重建

794

789

5

2009

2016

2016

2019

26

黎明

拆除重建

1197

221

976

2018

2019

2020

2023

27

閘弄口

拆除重建

539

144

395

2018

2019

2020

2023

28

楊公

拆除重建

941

883

58

2018

2019

2020

2020

29

牛田

拆除重建

478

29

449

2018

2019

2020

2022

30

皋塘

拆除重建

1232

47

1185

2017

2018

2019

2022

31

五堡

拆除重建

899

0

899

2018

2019

2020

2023

32

范家

拆除重建

824

256

568

2019

2020

2020

2024

33

蠶桑

拆除重建

418

78

340

2019

2020

2020

2024

34

常青

拆除重建

1353

637

716

2016

2020

2020

2021

35

五福

拆除重建

912

750

162

2016

2017

2018

2021

36

六堡

拆除重建

776

0

776

2018

2019

2020

2023

37

七堡

拆除重建

1097

49

1048

2019

2020

2020

2024

38

紅五月

拆除重建

926

702

224

2019

2020

2020

2024

39

水墩

綜合整治

376

160

216

2019

2019

2019

40

筧新

綜合整治

536

72

464

2019

2019

2019

41

俞章

綜合整治

301

35

266

2019

2019

2019

42

橫塘

綜合整治

1174

207

967

2019

2019

2019

43

同心

綜合整治

516

0

516

2019

2019

2019

44

黃家

綜合整治

344

0

344

2019

2019

2019

小計

33

 

24665

14076

10589

 

 

 

 

45

拱墅區

阮家橋

拆除重建

572

572

0

2004

2015

2015

2016

46

慶隆

拆除重建

364

363

1

2003

2016

2016

2016

47

義橋

拆除重建

243

243

0

2008

2015

2015

2016

48

金星

拆除重建

812

803

9

2010

2017

2017

2017

49

拱墅區

渡駕橋

拆除重建

268

268

0

2010

2014

2014

2017

50

郭家厙

拆除重建

280

280

0

2010

2015

2015

2016

51

平安橋

拆除重建

367

367

0

2008

2015

2015

2017

52

三寶

拆除重建

780

778

2

2003

2016

2016

2018

53

大關

拆除重建

570

545

25

2006

2018

2018

2018

54

西楊

拆除重建

539

307

232

2008

2018

2018

2018

55

李家橋

拆除重建

728

254

474

2006

2018

2018

2019

56

謝村

拆除重建

407

288

119

2008

2017

2017

2019

57

花園崗

拆除重建

850

403

447

2009

2018

2019

2023

58

星橋

拆除重建

452

250

202

2009

2017

2017

2020

59

皋亭

拆除重建

978

132

846

2008

2018

2019

2023

60

新文

拆除重建

314

0

314

2017

2018

2019

2023

61

蔡馬

拆除重建

328

168

160

2010

2018

2019

2023

62

沈家橋

拆整結合

262

0

262

2018

2019

2020

2023

63

東新

拆整結合

250

130

120

2003

2018

2018

2022

64

計家

拆整結合

137

58

79

2009

2018

2018

2018

65

永和

拆整結合

160

15

145

2008

2018

2019

2019

66

半山

拆整結合

490

181

309

2010

2018

2018

2019

67

祥符橋

拆除重建

220

74

146

2009

2018

2018

2019

68

七古登

拆除重建

275

115

160

2010

2018

2019

2023

69

獨城

拆整結合

212

0

212

2018

2018

2019

2019

70

石塘

拆除重建

769

31

738

2017

2018

2019

2023

71

沈塘灣

拆除重建

210

50

160

2007

2018

2019

2023

72

八丈井

拆整結合

462

52

410

2008

2018

2018

2022

73

蔣家浜

拆整結合

743

382

361

2008

2016

2019

2019

74

拱宸橋

拆整結合

695

455

240

2010

2017

2017

2020

75

康橋

拆整結合

670

340

330

2010

2018

2019

2020

76

孔家埭

拆除重建

300

0

300

2016

2018

2019

2023

小計

32

 

14707

7904

6803

 

 

 

 

77

西湖區

西穆塢

拆除重建

132

132

0

2011

2015

2015

2016

78

蔣村

拆除重建

460

410

50

2005

2017

2017

2017

79

西湖區

三壩

拆除重建

791

777

14

2003

2016

2016

2017

80

屏峰

拆除重建

341

271

70

2012

2017

2017

2017

81

小和山

拆除重建

406

326

80

2012

2017

2017

2017

82

石馬

拆除重建

285

165

120

2012

2017

2017

2017

83

雙龍

拆除重建

278

278

0

2006

2010

2013

2017

84

周家村

拆除重建

244

244

0

2004

2009

2013

2017

85

金魚井

拆除重建

131

0

131

2017

2017

2018

2019

86

武林

拆除重建

235

186

49

2016

2016

2016

2016

87

橫街

拆除重建

179

43

136