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杭州市人民政府關于加快推進棚戶區改造工作的實施意見(試行)
杭政函〔2015〕98號
發布時間:2015/6/18 10:35:27 瀏覽次數: 信息來源: 關鍵字: 【字號:

 

ZJAC00-2015-0008
    
 
 
 
 
 
 
杭政函〔2015〕98號
 
 
杭州市人民政府關于加快推進
棚戶區改造工作的實施意見(試行)
 
各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為加快推進以人為核心的新型城鎮化建設,著力改善我市困難群眾住房條件,根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)和《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔2014〕36號)精神,現就加快我市棚戶區改造工作提出以下實施意見。
一、明確總體要求和基本原則
(一)總體要求。根據省政府關于“三改一拆”工作的總體部署,以改善群眾居住條件為出發點和落腳點,將棚戶區改造工作與建設“美麗杭州”以及守住守好民生保障改善、生態環境保護、社會和諧穩定三條“底線”相結合,加強統籌規劃、完善配套設施,堅持節能節地環保和綠色低碳,優化土地資源配置,著力改善人居環境。
(二)基本原則。
1.統一規劃,有序推進。根據我市國民經濟和社會發展規劃、住房保障發展規劃,結合全市棚戶區改造需求和政府財政能力,科學制定棚戶區改造規劃和年度計劃,優先改造連片規模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、基礎設施不配套、公共服務設施缺乏、群眾要求迫切的項目,統一規劃、分步實施、有序推進。
2.政府主導,社會參與。發揮政府的組織引導作用,加大對棚戶區改造政策、資金的協調支持力度,強化屬地政府對棚戶區改造實施工作的主體責任;注重發揮市場機制作用,充分調動企業和棚戶區居民的積極性,引導有實力、信譽好的社會力量參與棚戶區改造。
3.以人為本,彰顯特色。堅持依法行政和公正、公平、公開,維護群眾合法權益,改善群眾居住環境。結合杭州城市定位,堅持改造與整治相結合,合理確定棚戶區改造范圍,維護城市傳統風貌特色,保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。
4.統籌兼顧,完善配套。堅持全面規劃、合理布局、綜合改造,注重棚戶區改造區域配套基礎設施和配套公共建筑的規劃與建設,形成配套功能齊全、服務設施完善的安置房小區。
二、全力推進棚戶區改造
(一)改造目標。2013年全面推進我市棚戶區改造工作的基礎上,至2017年,全市完成棚戶區改造不少于7.5萬戶(含城市危舊房改造3.2萬戶、城中村改造4萬戶、國有企業棚戶區改造0.3萬戶),安置房開工建設不少于10萬套,基本實現棚戶區房屋住用安全、配套設施齊備、管理維護有效、環境整潔美化的宜居目標。
(二)改造內容。
1.城市危舊房改造。對我市國有土地上以低層和多層住宅為主、簡易結構房屋較多、建筑密度較大區域內,使用年限久、房屋質量差、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設施不健全的住宅進行改造。
2.城中村改造。對我市城市規劃區內集體土地上,農居相對集中、使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、基礎設施薄弱、與周邊環境和城市發展規劃不相適應的農居點區塊進行改造。
3.國有企業棚戶區改造。對我市國有企業所屬土地上,結構簡易、建筑密度較大、使用年限久、房屋質量差、使用功能不完善、建筑安全隱患多、配套設施不健全的集中連片和非成片住房進行改造。
棚戶區改造應明確界定標準,具體由市本級和各縣(市)分別制定,報省建設廳備案。
(三)改造方式。
1.拆除新建。對不符合規劃用地性質或群眾改造要求迫切的棚戶區房屋予以征收拆除,通過新建安置房實物或貨幣方式安置。
2.綜合整治。對因規劃限制、資金籌措平衡等原因,近期難以征收拆除的棚戶區房屋,以改善居民的居住條件和生活環境為重點,結合現狀實施綜合整治(包括房屋維修養護、配套設施完善及環境綜合整治等)。
三、加大政策支持力度
(一)拓寬資金籌措渠道。
1.爭取上級財政補助。各級財政主管部門要積極爭取中央和省對棚戶區改造的補助資金,專項用于改造項目房屋征收和征地房屋補償、安置、建設以及相關基礎設施配套建設等。
2.落實屬地資金籌措。各級財政主管部門要按規定從財政預算、城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中,安排和提取資金用于棚戶區改造,還可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。對部分改造需求迫切且改造難度大、資金區域內平衡缺口較大的城中村、危舊房重點改造項目,在按照既有政策落實資金平衡地塊和出讓金返還的基礎上,可由改造責任主體對項目改造方案、資金測算等進行全面的分析研究,提出建議報市政府或區、縣(市)政府(管委會)研究決策。
3.積極利用信貸資金。加強與國家開發銀行等金融機構的合作,搭建棚戶區改造市級統貸平臺,爭取國家開發銀行及各商業銀行的中長期貸款或軟貸款。建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制,吸引信貸資金支持。對貸款項目實施全過程跟蹤督查,加快項目進度,提高資金使用效率,更好地發揮貸款資金對棚戶區改造工作的推進作用。
4.鼓勵社會力量參與。拓寬融資渠道,積極引入民間資本,鼓勵社會力量通過直接投資、間接投資、參股、委托代建、PPP等多種方式參與棚戶區改造。
(二)優先保障用地。國土資源主管部門應根據全市棚戶區改造規劃和年度計劃,優先安排棚戶區改造安置房建設用地。對未完成棚戶區改造任務的市級做地主體和區、縣(市)政府(管委會),應嚴格控制其公開出讓的經營性用地規模。
(三)實施稅費減免。棚戶區改造安置房項目免收城市基礎設施配套費、人防易地建設費、墻改基金、散裝水泥資金等各種行政事業性收費和政府性基金;電力、通訊、市政公用事業等單位要對棚戶區改造項目予以支持,并適當減免入網、管網增容等經營性收費。棚戶區改造涉及的單位與住戶所取得的拆遷安置房,其稅收政策按照財政部相關規定執行。
(四)提高審批效率。棚戶區改造項目按城市建設重點工程進行管理。各級發改、規劃、國土資源、建設等部門應建立行政審批綠色通道,簡化程序、主動服務,縮短棚戶區改造項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批時限。
(五)鼓勵貨幣安置。加強住房保障與住房市場的有效銜接,在棚戶區改造中積極推行貨幣化安置方式。根據《杭州市人民政府辦公廳關于大力推進住房保障貨幣化的指導意見》(杭政辦函〔2015〕57號)精神,合理引導被征收(補償)人利用貨幣補償款通過市場購買商品住房;通過提高貨幣化安置獎勵標準等方式,提升被征收(補償)人選擇貨幣化安置后通過市場購買住房的能力。各區、縣(市)政府(管委會)可根據棚戶區改造征遷項目安置需求,通過搭橋、預訂等方式提供商品房信息,供被征收(補償)人自愿選擇購買。推行征遷貨幣化安置工作所節約的安置房建設用地可轉為出讓用地,土地出讓金返還按照所在地相關政策執行。棚戶區改造項目中所需的貨幣補償款可按有關規定申請國家開發銀行專項貸款,被征收(補償)人使用貨幣補償款購買住房可按財政部相關規定享受相關稅收優惠。
四、提高規劃建設水平
(一)科學制定改造規劃。規劃主管部門要會同同級建設、住保房管、國資、國土資源等主管部門,科學編制市及區、縣(市)棚戶區改造專項規劃,合理確定改造規模和改造時序。要根據被征收(補償)人實際需求組織建設安置房,實行原地和異地建設相結合的方式,優先考慮就近安置。安置房建設要充分考慮居民生活實際需要,合理規劃選址,盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。
(二)不斷提升安置房品質。安置房建設應嚴格執行法定建設程序和標準規范,規范招投標行為,落實項目法人責任制,強化質量安全監管。積極推廣綠色建筑,落實節能節地環保和節約集約用地要求,逐步提高實施新型建筑工業化的安置房項目比重。注重配套設施建設,確保配套基礎設施和配套公共建筑與安置房項目統一規劃、同步建設,并按規定同步交付使用。要注重突出地方特色,將地域文化特征融入拆遷安置房項目的設計和建造過程。
五、加強組織保障
(一)強化統籌領導。市級層面已成立市棚戶區改造和保障性安居工程建設工作領導小組(辦公室設在市建委)。各區、縣(市)政府(管委會)要成立相應的領導機構,建立職責清晰、協調有力、運轉高效的組織體系,為推進棚戶區改造提供組織保障。
(二)健全推進機制。建立市棚戶區改造和保障性安居工程建設工作領導小組定期例會制度,統籌協調全市棚戶區改造工作,研究決策、協調解決有關重大事項和問題。建立領導小組辦公室和各牽頭實施部門例會、通報、巡查等制度,加快棚戶區改造項目實施。建立部門協調聯動機制,加強協作配合,形成工作合力,確保我市棚戶區改造工作有序推進。
(三)明確工作職責。各區、縣(市)政府(管委會)是推進棚戶區改造的責任主體,負責制定轄區內棚戶區改造規劃,建立專門機構,制定符合各地實際的政策措施,按照市政府下達的年度計劃制定工作方案,組織開展轄區內棚戶區改造實施工作。按規定及時向市建委和市住保房管局、市國土資源局等有關部門報送棚戶區房屋征收(征地房屋補償)和安置房建設、分配使用等進展情況。
市發改委負責落實市級單位作為建設主體的棚戶區改造項目的打包立項審批工作,并指導各區、縣(市)做好棚戶區改造項目的打包立項審批工作。
市建委負責市棚戶區改造和保障性安居工程建設工作領導小組辦公室的日常工作;會同市住房保管局、國土資源局、國資委等部門編制棚戶區改造年度計劃,報市政府批準后實施;組織、協調全市城中村改造工作,制定城中村改造有關政策措施,統籌推進改造項目實施;負責棚戶區改造貸款資金需求摸底工作,組織市發改、財政、規劃、住保房管等相關部門和國家開發銀行浙江省分行等單位對申報國家開發銀行專項貸款項目和融資額度進行審查,做好項目推薦等工作。
市住保房管局負責組織、協調全市城市危舊房改造工作,負責制定城市危舊房改造有關政策,明確改造主體、所需資金來源、補助方式等;負責將符合條件的城市危舊房改造項目納入全市的改造規劃和計劃并推進實施;負責制訂棚戶區改造涉及國有土地房屋征收及安置的年度計劃并推進實施。
市國資委負責會同有關部門指導國有企業落實棚戶區改造任務,負責建立國有企業棚戶區改造專項工作督導機制,將符合條件的國有企業棚戶區改造項目納入全市改造規劃和計劃并推進實施。
市規劃局負責牽頭編制全市棚戶區改造規劃,指導各區、縣(市)規劃部門開展工作。
市國土資源局負責做好棚戶區改造項目用地保障工作,負責制定棚戶區改造涉及集體土地征遷及安置的年度計劃并推進實施。
市財政局負責會同項目主體和國家開發銀行等金融機構做好市級“統貸平臺”項目貸款資金管理等工作,落實各項財政支持政策。
市物價、稅務、市場監管、公安、城管、消防、人力社保、監察、審計、民政等部門要根據各自職責,負責做好指導、配合和行業監管等工作。
(四)加強監督考核。棚戶區改造工作納入市政府對各區、縣(市)政府(管委會)及各建設責任主體的年度考核。各級政府、有關部門要切實履行工作職責,加強對棚戶區改造工作的監督檢查,全面落實工作任務和各項政策措施。對在棚戶區改造和安置房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關部門工作人員,要依法依紀追究責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
本意見自2015年7月19日起施行,由市建委、國資委、住保房管局等部門會同各區、縣(市)政府(管委會)及有關市級主體負責牽頭組織實施。前發文件與本意見不一致的,以本意見為準。
 
 
杭州市人民政府
2015年6月18日
 
(此件可公開發布)
 
 
 
 
 
 
 


 

抄送:市委各部門,市紀委,杭州警備區,市各群眾團體。
市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市法院,市檢察院。
市各民主黨派。
杭州市人民政府辦公廳             2015年6月18印發
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